水母網(wǎng)9月6日訊（YMG記者 李少鵬 ） 自本月起，被稱為“史上最嚴”的手機實名制正式實施。不僅辦理新號需要出示身份證，未實名認證的老客戶也要補辦實名登記。

截至今日，手機實名制實施正好滿一周，記者在煙臺各通訊商營業(yè)廳及代辦點看到，目前市民已經(jīng)不能隨意購買手機號，必須辦理實名認證；各營業(yè)廳也在加緊辦理老客戶的實名認證手續(xù)。

在各網(wǎng)購平臺中，購買的手機號也需要到營業(yè)廳實名認證后才能使用。不過業(yè)內人士提醒市民，由于已經(jīng)開通的手機號仍可以在網(wǎng)上交易，銷售或購買二手號的市民需要及時辦理過戶手續(xù)，以及時避免潛在的法律風險。

辦新號必須辦理網(wǎng)上實名認證 不具備條件的代辦點已暫停賣卡

早在數(shù)年前，工信部就已經(jīng)提出必須實名制辦理手機號，煙臺各運營商營業(yè)廳也早已要求購買新號的客戶提供身份證。不過在大街小巷中隨處可見的代辦點，多年來一直可以隨意購買非實名制的手機卡。

然而記者昨日在走訪多家代辦點后發(fā)現(xiàn)，目前購買新卡必須攜帶身份證，各店則通過專用的網(wǎng)上系統(tǒng)進行實名認證后，新卡才能開通正常使用。而一些還不具備網(wǎng)上實名認證能力的代辦點，已經(jīng)暫停售賣新卡，只能進行充值業(yè)務。

“賣新號必須實名認證，還得上一套買身份證識別機、網(wǎng)上注冊等設備，花錢不說也沒以前方便快捷。而且現(xiàn)在很多人也是在網(wǎng)上充值，生意也不是很好做，我正打算換一行開個新店?！币患沂謾C代辦點的老板說。

不僅僅是各代辦點，以往購買新號更為快捷的網(wǎng)店也必須進行實名認證。記者在淘寶、京東等網(wǎng)上購物平臺查詢后看到，雖然現(xiàn)在仍可以直接購買號碼，但必須本人到營業(yè)廳辦理實名認證手續(xù)后才能開通使用。

實名補登必須本人親自辦理 信息不全暫時不會強制停機

不僅新手號必須實名制外，各運營商也要求未實名的老客戶需要盡快進行信息補登。甚至有消息稱，今后未進行實名登記的手機號將強制停機。

記者昨日在市區(qū)多個手機運營商的營業(yè)廳看到，大多營業(yè)廳已經(jīng)在顯著位置張貼了手機實名制的通知，并在節(jié)假日里仍正常辦理相關手續(xù)。而且由于此次要求較為嚴格，必須本人持身份證才能給手機號辦理實名認證。

不過對于“未實名手機號將停機”的說法，記者從各運營商了解到，目前各家只是在加緊推進手機號實名制工作，目前還沒有明確什么時候將強制關閉未實名手機號的服務。“不過還是建議沒有實名認證的客戶抓緊過來辦理，尤其是已經(jīng)接到短信提醒的客戶。”一家營業(yè)廳的工作人員說。

二手號網(wǎng)上交易仍存糾紛隱患 買賣雙方需要及時辦理過戶手續(xù)

雖然辦理新號已經(jīng)需要嚴格的實名認證手續(xù)，但目前二手號網(wǎng)上交易仍然比較活。這些號碼大多已經(jīng)開通使用，有的甚至已經(jīng)由原號主辦理了實名認證。盡管這些號碼可以在購買后直接使用，但也存在一定的糾紛隱患，必須在交易時辦理過戶手續(xù)。

煙臺乾元律師事務所王強律師表示，盡管目前國內法律對手機號交易的相關事項并沒有明確規(guī)定，不過一旦原持有者用號碼從事過電信詐騙，那么號碼再進行交易后，公安機關最終鎖定的可能是最后的買家；如果有人購買號碼后從事違法行為，那么原機主也可能受到影響。

“如果由于沒有及時過戶導致無法實際追索實際犯罪嫌疑人，手機號的實際登記人也有可能承擔連帶民事責任，但這還需要根據(jù)具體案件來實際推斷?！蓖鯊娬f，“為了避免這些隱患，二手號交易的買賣雙方還是需要及時到營業(yè)廳辦理過戶手續(xù)?！?/p>

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按照工信部要求，9月1日起，購買手機卡時，需出示身份證件并驗證。新規(guī)規(guī)定：未取得實名制客戶將來查詢詳單、過戶、國際漫游、國際長途、停機保號等業(yè)務可能無法辦理。

老用戶補登難度大

據(jù)中國移動方面透露，2013年9月之后的新增用戶，目前三家運營商已經(jīng)做到80%以上的實名制，但此前老用戶的實名認證工作推廣困難。據(jù)了解，目前至少有1.3億以上的老用戶仍沒實名制，這還不包括一個身份證注冊多張手機卡的“人卡不符”的情況。

四種手機卡非實名用戶需補辦

據(jù)了解，目前市場上現(xiàn)存的非實名制用戶大致包括四種：前期未進行實名制認證，登記信息不完整的用戶，機主姓名與實際使用者不一致的用戶，機主姓名為單位、經(jīng)辦人姓名的“集團卡”用戶。這四種用戶都需要進行實名登記。

記者在南樓附近的天津移動營業(yè)廳看到，已有不少市民主動來營業(yè)廳辦理實名制登記。那么，四種用戶進行實名制登記的手續(xù)一樣嗎？天津移動客服代表介紹，若手機卡沒有進行過實名認證或信息不完整的用戶，屬于“補登記”，需本人持有效證件原件和SIM卡到營業(yè)廳辦理；后兩種情況屬于“過戶”，不僅要攜帶上述材料，還要攜帶原登記者有效證件原件才可辦理“過戶”。

未認證手機卡或被限制使用

如果你的手機并非實名登記，最好抽空到運營商處辦理實名登記，不然手機可能被“限制使用”。記者了解到，從9月1日起，電信企業(yè)在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證件，并當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。而未經(jīng)實名認證的老用戶，雖然短時間內不會被停機，但運營商會使用提前發(fā)短信等方式提醒客戶，要求其在指定時間內辦理實名登記，不然或被“限制使用”。

把移動互聯(lián)網(wǎng)活動納入到法制的軌道中

如今，信息流通更加順暢的同時，隱私泄露風險也更大，規(guī)范手機卡使用管理的要求更加緊迫?！笆謾C實名制有助于加強有效監(jiān)管，把移動互聯(lián)網(wǎng)活動納入到法制的軌道中”中國傳媒大學政治與法律學院教授王四新此前表示。

王四新表示，手機實名制也是要配合網(wǎng)絡實名制展開的。因為現(xiàn)在都是通過手機交易，如果我們都實名之后，對于落實責任是巨大的促進。對于行為的可追查性產(chǎn)生威懾力量，從管理的角度，也可以順藤摸瓜，可以找到違法犯罪的人，肯定會有很大的幫助。身處以手機傳播為主的新媒體時代，手機存儲了我們太多的隱私和“秘密”，通過手機號碼不僅可以聯(lián)絡到我們，還可能搜尋到對應的郵箱地址、社交賬號等等諸多個人信息。

手機實名“劍指”通訊網(wǎng)絡詐騙

事實上，早在2013年9月1日起，工信部就要求運營商對新入網(wǎng)電話用戶全面實施實名登記制度。今年1月，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，實施近兩年的手機實名制，在新開卡方面落實較好，運營商的自有營業(yè)渠道和社會合作渠道商，新開卡全部實名認證。但在路邊報刊亭，仍有少量非實名認證手機卡。

在業(yè)內人士看來，此次出臺如此強有力的實名制政策，主要是為了遏制通訊網(wǎng)絡詐騙和垃圾信息，同時推廣手機支付等先進技術，更好地保障用戶的合法權益。“大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機卡。目前短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業(yè)務，實行手機實名制，能減少通過手機短信進行違法行為?！痹摌I(yè)內人士表示。

“實名制”只是通信安全第一步

對于手機實名制，筆者覺得最緊要的，倒不是用戶信息流失、補錄麻煩、避免造假等等，而是如何在法律層面確保運營商不會“監(jiān)守自盜”。其實有些垃圾信息，或多或少都與運營商的“增值服務”或者疏于管理不無干系，“散戶”易控，可“機構”難管。在手機實名制方面比較先進的韓國，很早就從立法層面入手，規(guī)范和完善手機實名制，包括制定“防止手機短信濫發(fā)對策”，規(guī)定各通信服務商和短信廣告商必須簽訂杜絕濫發(fā)行為協(xié)議，甚至還修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定推銷短信和電話廣告要征得用戶的同意，違者重罰。正是因為有這種無微不至的法律制度的“呵護”，保障了手機用戶的權益。

手機實名制亟待配套措施

要想真正做到隱私保護和通信監(jiān)管兩不誤，不能僅指望“電話實名制”單打獨斗取得神效，而是需要更多配套政策制訂與落實。這就要求，一方面，包括運營商在內的信息產(chǎn)業(yè)領域的相關企業(yè)應堅決摒棄“經(jīng)濟效益至上”的觀念，更加重視用戶個人信息安全；另一方面，更需要政府有關部門健全與完善配套的法律法規(guī)體系，出重拳整治垃圾短信、騷擾電話等行為。特別是，針對實名登記后個人信息“集中暴露”問題，為避免這些“精確信息”被不法之徒所利用，不妨借鑒德國通過制定《數(shù)據(jù)保護法》提供出整套的信息使用規(guī)則等做法，為保護個人信息安全筑牢“安全網(wǎng)”。

監(jiān)管發(fā)力：讓實名制名副其實

“電話‘黑卡’是很多犯罪案件的作案手段之一，不僅給監(jiān)管帶來難度，也增加社會安全隱患。”陸鳳祖說，電話卡實名制，劍指通訊網(wǎng)絡詐騙，有利于保護用戶的合法權益，遏制網(wǎng)絡信息違法行為。

目前，中國移動在我省3.3萬家實體網(wǎng)點已全部完成二代身份證識別設備的配備，客戶入網(wǎng)時必須出示本人身份證件并在讀卡器上驗證?！斑@將為電話實名制增加技術和設備保障?！蹦暇┼]電大學教授姚國章說。

手機實名制，難以一蹴而就。南京郵電大學教授姚國章?lián)摹斑\營商動力不足”。他說，運營商“發(fā)卡量越大，效益越高，非實名有助擴大銷售規(guī)模?！睂嵜迫绾我?guī)范，也是個問題。有沒有代售點或電商囤積手機卡，躲過風頭卷土重來，攪亂實名制？

專家表示，公安機關對涉嫌利用“黑卡”從事違法犯罪活動的，要及時立案偵查和依法打擊；通信管理局對執(zhí)法檢查及公安機關發(fā)現(xiàn)的“黑卡”，要快速關停，并查處流出渠道。

“網(wǎng)絡渠道管理不容忽視?！标戻P祖說。工信部最近發(fā)文要求，加強網(wǎng)絡渠道實名制管理。下一步將出臺措施，加強對網(wǎng)絡營銷渠道實名登記規(guī)范管理。新華網(wǎng)